我國(guó)水處理投融資機(jī)制的改革體現(xiàn)在哪些方面?

   對(duì)于新舊兩輪PPP熱潮，常所長(zhǎng)覺(jué)得用“此PPP非彼PPP”來(lái)形容可能比較貼切，也就是說(shuō)新一輪PPP熱潮和2000年初的PPP熱潮不太一樣。第一，2000年初的PPP熱潮的初衷跟現(xiàn)在不太一樣。那時(shí)候的背景是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期，污水處理廠還沒(méi)有辦法做PPP商業(yè)模式，主要是市場(chǎng)方面涉及制度、政策和機(jī)制的改革。第二，市場(chǎng)不太一樣。第一輪PPP當(dāng)時(shí)是比較單一的市場(chǎng)，就是污水、垃圾處理等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場(chǎng)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，市場(chǎng)機(jī)制單一?，F(xiàn)在這一輪PPP熱潮的市場(chǎng)則更寬泛一些(我們?cè)谶@里只談環(huán)保市場(chǎng))，并且遠(yuǎn)比第一輪的市場(chǎng)要復(fù)雜得多，市場(chǎng)模式和類型多樣化，它不是單一的項(xiàng)目建設(shè)，可能是一個(gè)大的區(qū)域性的環(huán)境治理，也就是說(shuō)它可以拆分出N多個(gè)小的項(xiàng)目。第三，就是項(xiàng)目分工和項(xiàng)目模式操作的問(wèn)題。項(xiàng)目模式可以有很多不同的表現(xiàn)形式(項(xiàng)目變型)，項(xiàng)目模式要和區(qū)域綜合解決方案結(jié)合起來(lái)，實(shí)際上就是從一個(gè)規(guī)劃或系統(tǒng)解決思路中，選擇最優(yōu)的技術(shù)和最優(yōu)的投入產(chǎn)出比。無(wú)論國(guó)企也好民企也好，誰(shuí)能夠提供最優(yōu)的方案，誰(shuí)就能拿下這個(gè)項(xiàng)目，所以都是有機(jī)會(huì)的?？赡苣硞€(gè)企業(yè)在行業(yè)里暫時(shí)不夠領(lǐng)先，但是如果它在區(qū)域上搶占了項(xiàng)目先機(jī)，有一個(gè)很好的綜合解決方案，或者是結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膰?guó)有背景，就有做大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

   2000年初的PPP熱潮對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響和效用雖然不是太大，但現(xiàn)在回顧起來(lái)，作用還是比較明顯的。在此后的十幾年里面，在市場(chǎng)化改革的推動(dòng)下，我國(guó)污水處理廠的設(shè)施建設(shè)受益頗多，共計(jì)建設(shè)污水處理廠四千多座，增長(zhǎng)速度非常快。培育了一些環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，比如桑德國(guó)際和曉清環(huán)保，通過(guò)BOT、 TOT模式，在市場(chǎng)上得到一個(gè)非常好的發(fā)展。但是我現(xiàn)在不是以講故事的角度去看待這個(gè)問(wèn)題，而是希望再過(guò)十年我們回顧新的這一輪PPP熱潮，它達(dá)到了什么樣的效果，或者說(shuō)對(duì)于水處理行業(yè)起到一個(gè)什么樣的作用。常所長(zhǎng)認(rèn)為新一輪PPP的背景一定要與水處理行業(yè)相結(jié)合。

   在投融資機(jī)制的設(shè)計(jì)上，操作的關(guān)鍵內(nèi)容是什么?

   目前我國(guó)面臨環(huán)境管理的諸多變革，比如目前正在做的“十三五”前期規(guī)劃的研究，強(qiáng)調(diào)的是向環(huán)境質(zhì)量要結(jié)果，對(duì)于環(huán)境結(jié)果的要求這一點(diǎn)，常所長(zhǎng)認(rèn)為“十三五”是非常明確的，它實(shí)際上意味著項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單建完就可以了，而一定要有運(yùn)營(yíng)的效果，包括對(duì)技術(shù)的要求。在這樣的背景下，就要求企業(yè)對(duì)于提供系統(tǒng)的、科學(xué)的、綜合的解決方案的能力要加強(qiáng)。目前很多企業(yè)可能某個(gè)技術(shù)很好，但是區(qū)域的綜合解決能力比較弱。當(dāng)然考慮區(qū)域的時(shí)候會(huì)考慮企業(yè)的財(cái)政能力、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案以及項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。那么，如何確保經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化?比方說(shuō)土壤、流域等修復(fù)項(xiàng)目，會(huì)考慮其額外的、經(jīng)濟(jì)的、高附加值的投入產(chǎn)出比，不是簡(jiǎn)單地說(shuō)我治理了、處理了、削減了多少BOD就贏了，而是要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，一定要讓當(dāng)?shù)卣X(jué)得該項(xiàng)目不僅僅是投入，還有很好的產(chǎn)出，這個(gè)產(chǎn)出不單單是環(huán)境效益，還有經(jīng)濟(jì)效益。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目的時(shí)候，可能不是簡(jiǎn)單的、單一項(xiàng)的解決方案，而應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域的系統(tǒng)解決方案，這一點(diǎn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)里面非常關(guān)鍵。

   對(duì)于政府和民營(yíng)雙方合作，常所長(zhǎng)指出很重要的一點(diǎn)就是項(xiàng)目資金來(lái)源的問(wèn)題。PPP資金來(lái)源的兩個(gè)方面，一是財(cái)政資金，二是社會(huì)資金。無(wú)論出自中央還是地方政府的配套資金，財(cái)政資金都會(huì)隨著國(guó)家和政府的撥款不斷地增加。而社會(huì)資本如何與財(cái)政資金有效地結(jié)合，用于投融資機(jī)制的設(shè)計(jì)，是一個(gè)難點(diǎn)。因?yàn)橐坏┥鐣?huì)資本和財(cái)政資金無(wú)法有效結(jié)合，則可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擠兌的問(wèn)題，結(jié)果就是你擠他、他擠你，當(dāng)然在第一輪PPP熱潮的時(shí)候也存在這種現(xiàn)象。所以，如何讓財(cái)政資金和社會(huì)資本很好地結(jié)合，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。